El Gobierno chino manifiesta que está afrontando el mayor cambio legislativo en la pesca marítima fomentando «la sostenibilidad hasta los derechos de los pescadores y analizamos el mayor cambio legal en la industria pesquera china desde el año 2000».
Casi 16 millones de personas en China dependen de la producción pesquera para su sustento. Una reforma a gran escala de la ley que rige su trabajo, anunciada en diciembre de 2024, podría afectarlos a todos.
La actual ley pesquera de China entró en vigor en 1986. Las modificaciones propuestas el año pasado son las más extensas desde el año 2000, según explicó a Diálogo Tierra Zhang Yanxuedan, profesor asociado de la Facultad de Cultura y Derecho Marino de la Universidad Oceánica de Shanghái.
Esa revisión, realizada hace 25 años, introdujo un sistema de gestión basado en la captura total permisible. Ha tenido tres actualizaciones menores en los años posteriores.
En contraste, 48 de los 50 artículos existentes se modificarían en las últimas propuestas, que también añaden 32 nuevos artículos y un capítulo completo sobre supervisión y gestión de la pesca. Esta reforma se ha estado preparando durante una década, afirma Zhang, y tiene grandes esperanzas de que se apruebe este año.
La revisión se centra en la sostenibilidad y la conservación, lo que ha complacido a muchos en el ámbito ambiental. Wang Songlin, presidente de la Sociedad de Conservación Marina de Qingdao, afirma: «En general, creo que esta versión de la ley de pesca hace más hincapié en el desarrollo sostenible y el desarrollo verde».
Otros expresan su deseo de ver más protecciones para los medios de vida de los pescadores, ya que la legislación podría alterar muchas de las formas existentes de explotación de los mares.
Miembro de FAO
La República Popular China es el último Miembro de la FAO en adherirse al Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto (AMERP).
El Acuerdo entró en vigor para la República Popular China el 16 de abril de 2025, 30 días después del depósito de su instrumento de adhesión ante el Director General de la FAO, en su calidad de Depositario del AMERP.
Con esta última adhesión, el número de Partes en el AMERP asciende a 82. Esto incluye a la Unión Europea, que actúa como Parte en nombre de sus Estados miembros. En efecto, el número de Estados que ahora están cubiertos por el Acuerdo asciende a 108. El AMERP entró en vigor en 2016 con 25 Partes.
El AMERP es el medio más rentable para que los Estados combatan la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Establece normas mínimas que las Partes deben seguir para restringir la entrada de pescado capturado mediante pesca INDNR en los mercados nacionales o internacionales.
La FAO alienta a los Estados restantes a adherirse al Acuerdo sobre Medidas de Seguridad de los Productos Básicos (PSMA) mediante el depósito de su instrumento de adhesión, adhesión o aceptación ante el Director General de la FAO. Puede encontrar más información sobre cómo un Estado puede adherirse aquí. La FAO está dispuesta a brindar apoyo según sea necesario a través de [email protected].
Seguimiento de los alimentos desde la red hasta el plato
Registrar y compartir datos sobre el pescado desde el punto de captura hasta el punto de venta, también conocido como gestión de la trazabilidad, puede ayudar a frenar la pesca ilegal y la sobrepesca. Un nuevo artículo del borrador establece que China “incentiva a los buques pesqueros a atracar y descargar sus capturas en puertos designados e implementar la gestión de la trazabilidad de las capturas”.
Huang Shan, activista oceánica de Greenpeace East Asia, señala que “incentiva” es diferente a “obliga”. Afirma que un borrador de la reforma de 2019, que no se implementó, estipulaba medidas más específicas, como el etiquetado de los productos, que proporcionaría información sobre el nombre y el número del buque, la licencia de pesca, la zona de pesca y las artes de pesca utilizadas. “Pero todas estas medidas fueron eliminadas en esta versión”, añade.
Zhang, quien participó en la redacción de la ley, afirma que este “incentivo” demuestra la voluntad del gobierno de impulsar continuamente una mejor trazabilidad para que el origen de las principales capturas sea gradualmente rastreable. Esto reduciría aún más la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y garantizaría la calidad y la seguridad de los productos acuáticos, añade.
Trazabilidad del pescado
Con la nueva ley, el gobierno busca mejorar la trazabilidad del pescado, desde el punto de captura hasta el punto de venta. Sin embargo, la enorme cantidad de barcos pesqueros en China dificulta su implementación, afirma Zhang. El país cuenta con cerca de 500.000 embarcaciones de este tipo, de las cuales 46.000 son de tamaño grande y mediano, según datos oficiales. «Verificar el cumplimiento de la normativa ejercerá una gran presión sobre los puertos, y las autoridades necesitarán tiempo para desarrollar la capacidad de aplicación de la ley».
El proyecto de ley también propone otorgar a los puertos la autoridad para inspeccionar embarcaciones extranjeras y denegar la entrada a aquellas sospechosas de participar en la pesca INDNR.
Zhou Wei, director del programa de océanos de Greenpeace East Asia, afirma que la medida demuestra la voluntad de China de alinearse con el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto para combatir la pesca INDNR, impidiendo que las embarcaciones que incumplen la normativa desembarquen capturas. El PSMA es un acuerdo internacional clave bajo la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), al que China ha afirmado durante años que está trabajando para unirse, más recientemente en un libro blanco de 2023.
Combatiendo las embarcaciones no registradas
China tiene una gran cantidad de barcos pesqueros sin nombre ni número oficiales, sin certificación ni registro de puerto base. Estos barcos, conocidos como «tres noes», a menudo participan en actividades ilegales, como la pesca durante las moratorias.
Algunas fuentes hablan que se «están tomando medidas drásticas contra las embarcaciones no registradas desde la década de 1990, pero siguen siendo un problema. Las medidas represivas anteriores se han basado principalmente en regulaciones y avisos emitidos por el Consejo de Estado, que carecen del respaldo de la ley y de normas claras y específicas, señala Zhang, de la Universidad Oceánica de Shanghái. «La base legal actual para combatir las embarcaciones no registradas…
