El estudio de Deloitte sobre la obligación del desembarque evidencia avances muy mínimos

La Comisión Europea, a través de su agencia CINEA, contrató a un consorcio dirigido por Deloitte, junto a MRAG Europe y la Universidad de Wageningen, para evaluar cómo ha funcionado la “obligación de desembarque” desde su entrada en vigor completa en enero de 2019. El objetivo es valorar si esta medida cumple con los objetivos de la Política Pesquera Común (PPC) reformada en 2013, destinada a eliminar progresivamente los descartes y fomentar capturas más sostenibles.

Metodología y alcance

El estudio abarca desde aguas del Mar del Norte hasta el Mediterráneo y aguas ultraperiféricas, combinando análisis estadístico con encuestas y entrevistas a pescadores, ONG, autoridades nacionales y consejos de asesoramiento pesquero. La fase cualitativa incluyó un cuestionario abierto entre abril y junio de 2024, diseñado para conocer prácticas, problemas y posibles mejoras en el cumplimiento de la norma .

Evaluación con criterios de regulación avanzada

El estudio sigue los seis criterios del reglamento “Better Regulation”: eficacia, eficiencia, relevancia, coherencia, valor añadido de la UE, sostenibilidad y complementariedad. Esto permite medir no solo objetivos ambientales, sino también impacto económico y operatividad en los puertos y flotas..

Principales hallazgos y limitaciones en la gestión

Aunque las capturas no deseadas han disminuido en ciertas zonas, el estudio alerta de que no se ha logrado una reducción homogénea. Además, el control mediante vigilancia remota (REM) es más eficaz que los sistemas tradicionales a bordo, aunque no se utiliza plenamente.

Se identifican cuellos de botella operativos: burocracia pesquera compleja, escasa infraestructura portuaria para procesar capturas menores y falta de incentivos para tratar pescado sub-MCRS (peso mínimo de referencia).

El debate entre pescadores y responsables de política

Estudios previos, como el de Wageningen (2013–2015), ya mostraron una fuerte brecha de percepción entre pescadores y legisladores, debido a interpretaciones distintas del impacto ecológico y la viabilidad de la medida. Esta tensión se refleja también en el presente informe, que solicita mayor diálogo y formación.

Recomendaciones clave

El consorcio destaca varios puntos críticos:

• Necesidad de aclarar qué se entiende por uso humano directo de peces pequeños, para dejar espacio a usos alternativos (como alimentación animal o donaciones).
• Planes inversión con fondos europeos (EMFF) para adaptar puertos, procesar restos y financiar equipos más selectivos.
• Ampliar el uso de REM y reforzar la formación a los pescadores y control administrativo .

Implicaciones para el futuro de la PPC

Los resultados servirán de base para un informe de la Comisión y podrían alimentar la revisión de los reglamentos de control y observancia. La evaluación, prevista para finales de 2025, busca mejorar la aplicación de la medida sin perjudicar a las comunidades pesqueras .

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Este exhaustivo estudio ofrece una visión clara: la obligación de desembarque es útil y necesaria, pero su efectividad está lastrada por deficiencias en infraestructura, control y definición legislativa. La UE deberá equilibrar sostenibilidad ecológica con viabilidad socioeconómica, impulsando inversiones, herramientas tecnológicas y diálogo permanente con los pescadores.

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Elementos técnicos clave

1. Dispositivos de selectividad del arte de pesca

El estudio documenta numerosos pilotos desti­nados a reducir las capturas no deseadas (“bycatch”), especialmente en flotas mixtas. Entre ellos destacan innovaciones como:

• dual codend para separar especies (ej. Nephrops y peces),
• líneas de pesca iluminadas con LED para disminuir capturas accesorias (e.g. abadejo),
• «escape corridors» en las redes Nephrops para liberar peces

Aunque estos dispositivos han demostrado eficacia en pruebas (Mar del Norte, Atlántico), su adopción es limitada debido a costos de instalación y adaptación de embarcaciones.

2. Monitoreo electrónico (REM)

El estudio confirma que:

• El seguimiento vía cámaras remotas y sensores en cubierta supera en fiabilidad al control humano,
• Sin embargo, su adopción es todavía escasa; su despliegue ha sido piloto en países como Francia .

La falta de recursos y directrices coherentes retrasan su integración exhaustiva.

3. Gestión de especies «choke»

Especies con cuotas limitadas (“choke”) como especies incidentales pueden forzar el cierre prematuro de pesquerías. El informe recoge que:

• Ha habido cierres tempranos por superar cupos de ciertas especies menores,
• Se reclama mayor flexibilidad mediante intercambios de cuotas y ajustes en los planes multianuales.

4. Infraestructura portuaria y logísti­ca de desembarque

Capturas declaradas como «descarte obligatorio»:

• Requieren capacidad de almacenamiento y tratamiento específico por riesgos sanitarios,
• En muchos puertos no existen instalaciones adecuadas, lo que implica traslados a centros exteriores.

También se observa un vacío de mercado: escasean usos económicos para estas capturas, como harinas o piensos, lo que debilita el incentivo pesquero.

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🚢 Impactos sobre las flotas

A. Económicos

• El desembarco de todas las capturas, incluidos los no comerciales, encarece costes operativos, de almacenamiento y registro.
• La falta de mercado viable reduce los ingresos por capturas menores .

B. Operacionales

• Capacidad de bodega insuficiente obliga a descartar en el mar o cerrar antes la actividad.
• Adaptar embarcaciones al REM o selectividad implica inversión técnica y tiempo de inactividad .

C. Regulatorios y de control

• Heterogeneidad en interpretaciones nacionales provoca confusión entre patrones y tripulación.
• Las herramientas de control (cámaras, registros electrónicos) aún no son universales, lo que complica detectar incumplimientos.

D. Conductuales y de adopción

• Hay reticencias entre los pescadores a implementar cambios sin claridad legal ni apoyo financiero.
• El manejo de capturas de talla inferior a la permitida refuerza el uso de cláusulas de excepción (de minimis, alta supervivencia, seguridad del barco)

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Recomendaciones principales

El consorcio y stakeholders proponen:

1. Expandir el uso del REM de forma gradual y coordinada,
2. Impulsar fondos (EMFAF) para adaptar barcos y puertos, incluyendo infraestructura para capturas menores,
3. Fomentar mercados alternativos (pienso, bioproductos, donación) y clarificar la definición de “consumo humano directo”
4. Homogeneizar criterios de aplicación y gestionar mejor las cláusulas de exención,
5. Fortalecer el diálogo con flotas y asesoramiento técnico personalizado.