Europa

Bretaña muestra la forma de abordar la gestión de sus cuotas

La gestión de las cuotas en función de los derechos de pesca es una de las tareas más importantes que tiene que desarrollar una Organización de Productores. Las restricciones de cuotas impuestas por Bruselas han exigido a las Organizaciones de Productores de Pesca europeas un esfuerzo colectivo. Un trabajo publicado por la OP de Les Pêcheurs de Bretagne, la mayor OP francés, que representa la mitad de las cuotas asignadas a Francia para el Mar Céltico y el Golfo de Vizcaya refleja la tarea que desarrollan, en donde están involucradas muchas personas, dentro de un enorme esfuerzo colectivo. La OP de Bretaña cuenta con 700 barcos adheridos, y un total de 80 solicitudes de adhesión, de las que 68 fueron aceptadas. Cuenta con 1400 demandas de autorización de pesca y explota un total de 70 stocks, con un volumen de 89.000 toneladas de especies bentónicas y demersales, la mitad del conjunto de Francia, y el 30 por ciento de las zonas VII y VIII, junto a 7000 toneladas de especies pelágicas.

 

La gestión del recurso tal como lo practicamos hoy se ha impuesto solo muy recientemente. No fue sino hasta la década de 2000 que la pesca experimentó un importante punto de inflexión con el aumento del problema del recurso y la introducción de cuotas más restrictivas.

Las cuotas decididas por Bruselas se reparten entre Estados miembros y, a nivel de cada Estado, entre las diferentes OPs. Es en este contexto que no se tiene más remedio que establecer estrategias de gestión reales. Para los pescadores de Bretaña, la administración tiene un doble componente: Gestión del acceso a los recursos a corto plazo y Gestión de flotas a medio y largo plazo.

 

 

Gestión del acceso al recurso a corto plazo

Para cada nuevo año y para cada stock sujeto a cuota, a cada Estado se le asigna una parte de la Captura Total Permitida (TAC) decidida por el Consejo de Ministros de Pesca de Europa. Estas cuotas se distribuyen luego entre los diferentes OP. En Francia  (10 en número a lo largo la fachada de Manche-Atlantique)- Depende de cada OP elegir una gestión colectiva  o subcontingentes individuales de los que es responsable. “En términos concretos, antes del comienzo de cada campaña de pesca, los gerentes de las empresas con participación en las distintas pesquerías organizan comisiones para reunir a los miembros pertenecientes, y presentarles propuestas para un plan de gestión de las subcupos que les conciernen y que lo requieren. Cuando la adopción de medidas de gestión es necesaria, es porque el nivel de la cuota es vinculante y, por lo tanto, es raro encontrar soluciones que sean unánimes. La función de los administradores  es aportar elementos fácticos a los miembros del comité a fin de encontrar juntos el método de gestión más equitativo posible. Dependiendo del nivel de tensión en la población en cuestión y las flotas afectadas (comercio, tamaño, estacionalidad …), estas pueden ser asignaciones individuales, límites máximos individuales fijos, asignaciones colectivas por comercio, limitaciones a la marea , techos de captura por período …”,se expresa en el estudio de la OP de Bretaña.

En todos los casos, el objetivo de estos planes de gestión es permitir que cada miembro pueda acceder al recurso cuando lo desee, evitando los fenómenos de “pesca olímpica” que pueden existir cuando hay no tiene una gestión colectiva. De hecho, algunas especies se valoran mejor al final del año y, por lo tanto, es importante que los distintas subcupos permanezcan abiertas hasta el 31 de diciembre, de modo que los miembros que deseen pescar en este momento puedan hacerlo.

 

Las decisiones de gestión tomadas en el comité se presentan luego al Consejo de Administración para su aprobación. Una vez que son validados, deben ser respetados. “Seguimos las declaraciones del libro de pesca casi en tiempo real y hemos establecido alertas cuando se alcanzan los umbrales,  y también cruzamos estos datos con datos de ventas para acercarnos lo más posible a la realidad”, dice Thierry Guigue de la OP. “Esta es la fase ingrata de nuestro trabajo, pero es necesaria y es una exigencia de los adherentes que las reglas, a menudo discutidas amargamente entre ellas, y que se apliquen realmente para todos. Si alguien puede evadirlo, rápidamente nadie tiene confianza en el sistema. Además de verificar el cumplimiento por parte de cada miembro, también se trata de evaluar si se deben reforzar o, por el contrario, si se pueden relajar de acuerdo con el nivel de consumo general de cuotas y la previsión del consumo futuro. Gestionamos las cuotas cuidadosamente tratando de encontrar el nivel de restricción que permita tanto evitar un rebasamiento anticipado de la cuota global como también no terminar el año dejando “cuotas sin pescar”.

Afortunadamente, para muchas cuotas (en particular, burbot), no existe una restricción particular para imponer a los barcos: su nivel de disponibilidad les permite a todos trabajar sin preocuparse por respetar una limitación. Este es el caso de alrededor del 70% de las poblaciones sub-cuotas operados por nuestros miembros, pero dadas las limitaciones en otras cuotas “clave”, la tendencia es centrarse en aquellos.

 

Gestión de flotas a mediano y largo plazo

Además de la gestión de la cuota anual asignado a la mismaael nivel de rentabilidad de las empresas pesqueras. Por lo tanto, es ella quien define las condiciones de acceso de nuevos miembros. “Cuando un propietario de un buque compra o construye un barco y quiere unirse a la OP, debe estar comprometido financieramente por varios años con los bancos. Antes de aceptar la membresía es necesario que nosotros también podemos comprometernos con él asegurar una acceso de varios años a los recursos que permita la viabilidad económica del conjunto sin comprometer la de los miembros existentes “, explica Thierry Guigue.
Para ello, cada uno de miembros del proyecto se evalúa cuidadosamente a través de conversaciones con el solicitante y con el fin de hacer un balance entre un lado de las necesidades de barco (cuotas de pesca, autorizaciones, licencias …) y los otros derechos existentes del barco y la disponibilidad en la “caja común” de la OP.
Cuando el número de miembros  no supone un cambio significativo en la capacidad de equilibrio de la flota – nivel de los derechos de pesca de la flota se refiere,  no supone mayor problema su aprobación. Los proyectos más complejos son los que se presentan en la Junta de tres a cuatro veces al año.

 

Conclusión

La gestión de los derechos de pesca supone una optimización restringida para permitir la adecuación de acceso a los recursos (cuotas y licencias) y la capacidad de la flota para todos nuestros miembros. Este ejercicio conduce a un equilibrio frágil y genera mucha frustración para los productores, especialmente cuando los barcos se renuevan o los jóvenes se instalan en la pesca. Los problemas deben resolverse caso por caso, lo que requiere paciencia y un esfuerzo pedagógico porque el mismo caso “aparente” puede tratarse de manera diferente según la evolución del contexto a lo largo de los años. El contexto es precisamente el otro rol de la OP sobre el cual debe intentar actuar a través de la mejora del asesoramiento científico.

 

 

Reparto del trabajo en la OP Bretagne

La OP Les Pêcheurs de Bretagne ha llevado a una reorganización de la gestión de los derechos de pesca y funciones se desarrollan de la siguiente manera por sus trabajadores:
-Seguimiento de los nuevos miembros
Pierre Carnet está a cargo de recibir y procesar las solicitudes de nuevos miembros
– intercambios con el solicitante para evaluar su proyecto (equilibrio entre las necesidades y las contribuciones en los derechos de pesca)
– resumen de la solicitud y presentación a los directores.

-Nadine Le Madec está a cargo del seguimiento administrativo de los movimientos de los barcos:
– con los miembros (constitución de los archivos de adhesión)
– internamente (actualización del sistema de información OP)
– de la administración

Gestión colectiva de los derechos de pesca de los miembros
– Examen de las solicitudes de autorización de pesca (AEP, ANP,)
– Seguimiento de la evolución del nivel de posibilidades de pesca (TACs)
– Organización de comités especializados
– Implementación de planes de gestión de subcuotas
– Supervisar la aplicación de estos planes de gestión y el consumo global de subcontingentes

 

Asistencia técnica

Baptiste Cautain gestiona SIOP (herramienta informática en la que OP actualiza la base de sus miembros y recibe sus datos de ventas y cuadernos de pesca) y configura algoritmos para procesar estos datos a fin de facilitar el seguimiento de las aplicaciones medidas de gestión y el consumo de subcupos.

 

 

 

 

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